河北张家口:政府文件催生“违建”会展中心

时间:2016-08-01 14:30 | 来源:网络整理 | 点击:

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原题:一个会展中心的危机

河北张家口:政府文件催生“违建”会展中心

张家口市文化艺术会展中心

一位知情人告诉法治周末记者,自2010年至今,张家口市长已换五任,有的升迁,有的调动,还有的因为腐败锒铛入狱。“边批边建”本身就违法,补办手续也存在相当大的难度,新任领导谁愿意来理这笔旧账?这是致会展中心项目于窘迫境地的主要原因。 

法治周末记者 刘立民 

法治周末见习记者 宋媛媛   

发自河北张家口

2016年2月19日,清水河西畔,河北省张家口市文化艺术会展中心(以下简称“会展中心”)门前广场停满了车辆,大红条幅横挂在楼体门楣之上。张家口市第十三届人民代表大会第五次会议正在这里召开。

会展中心被当地政府列为市、省重点项目,建成之后,这已是自去年始第二次在此召开人大会议。

从高空鸟瞰,会展中心宛如一只巨大的“和平鸽”,鸽头、鸽身、鸽尾十分形象,尤其两只展开的“翅膀”,像要随时一飞冲天。在“鸽子”身后,“配套设施”为4幢造型时尚的高层楼房,与会展中心浑然一体。虽然天气有些寒冷,但在清水河冰面和蔚蓝天空的映衬下,这组建筑群不失为张家口市一道亮丽的风景。

然而,会展中心光鲜亮丽的背后却有着道不完的辛酸和纠结。

“政府的公建项目,工钱应该不成问题,没想到辛辛苦苦干了几年,至今还拖欠很多,搞得我们有家不能回。”会展中心的承建者们大多来自四川、江苏和安徽等地,他们的工队负责人这样向法治周末记者投诉。

“我们有什么办法?自有资金全部投进去了,还借了一亿多元的高利贷,3年前政府就说回购,目前还没达成意向,早已山穷水尽。”投资商也是一肚子的委屈。

法治周末记者调查发现,会展中心及其附属建筑系张家口市招商引资项目,自2010年开工建设之初,就没有完善规划、土地和城建等相关法定手续,完全是靠政府会议和文件“特事特办”催生出来的。如今,时过境迁,“非法建筑”无疑成为当下政府回购的瓶颈。

“边批边建”的重点项目

2016年1月中旬,猴年春节将至,讨薪又成为社会的热门话题,法治周末记者接到张家口市会展中心欠薪3000多万元的投诉,由于市政工程拖欠农民工薪酬的情况比较罕见,1月26日,记者来到张家口市采访。

在会展中心南侧,张家口华凯创业房地产开发有限公司(以下简称“华凯公司”)的办公楼上,记者见到姚家富、朱明华等十几人,他们声称代表1000多位农民工讨债,在此已苦守多日。会议室、楼道内丢满了空的榨菜包和方便面袋,空气中弥漫着冲泡方便面的浓浓味道。

工队负责人手里除了欠款凭据,还有一些政府文件复印件,他们说半个月没见到老板杨营凯了,“听说因为会展中心是非法建筑影响了政府回购,没钱给我们”。

华凯公司已呈放假状态,记者只见到留守的副总经理史鹏程。他表示,会展中心项目确实没有规划、占地等合法手续,原有的选址意见书和建设用地规划许可证也被收回了,董事长杨营凯在四处筹钱,争取还农民工一部分欠款。

会展中心及附属建筑共计约18万平方米,在立项开工之初统称为会展中心项目,那么,如此庞大的一组“非法建筑”群又是怎么建成的呢?

根据政府文件和其他相关材料显示:2009年,正是河北省“三年大变样”时期,张家口市原有的5家影剧院全部被拆除,土地搞了开发,还市民一个文化娱乐设施,是当时城市规划改造的刚性需求。在这种情况下,经过张家口市委一部门招商引资,最终确定由杨营凯牵头负责投资该项目。

在会展中心项目建设可行性方案中,提到投资方可“建设接待中心、公寓和高端住宅等配套设施,用于弥补建筑群的缺陷和资金的不足”;关于投资方的回报,可采取公益建筑政府回购或用同等价值土地置换等方式。这一方案得到了时任张家口市长郑雪碧及相关领导的批准。

2010年1月22日,张家口市政府召开专门会议,确定了会展中心建设用地的位置(在高新区辖区内),并责成高新区管委会抓紧完成土地划拨、出让的相关手续,“3月底全面开工”。

同年3月23日,高新区管委会向市政府提交了给予会展中心项目优惠政策的请示,请示说:该项目投资近5亿元,建筑总面积18万平方米,建议项目用地“以划拨方式供地”90亩,减免各种费用,该项目可边建设边办理相关手续。

此请示得到市领导的同意,5月5日,高新区管委会作出立项意见,同意该项目立项。

在5月9日和11日,市政府两次召开专项会议督促各部门尽快办理相关手续之后,第二天,市规划局即核发了《建设项目选址意见书》。

随后在短短一周时间里完成了一系列工作:张家口高新区国土分局拿出初审意见——市国土资源局作出预审意见,同意该项目用地——市发改委颁发了《河北省固定资产投资项目核准证》——市规划局核发了《建设用地规划许可证》。

国土管理部门在预审意见中表示:会展中心项目是张家口市2010年十五个重点工程之一,也是2010年城镇面貌三年大变样的重点工程,市政府配套工程,对提升张家口市整体形象及改善人民生活质量有极大的作用。

截至2011年12月进入冬季休工时,会展中心及附属建筑主体已基本完成。但在第二年开春复工时,因为无合法手续被城建稽查部门叫停,经过高新区管委会向市政府请示,该项目得以恢复施工。

2012年8月,市政府召开项目推进会议,肯定了会展中心的重要作用,认为各有关部门要按照“特事特办”的原则,高度重视,主动服务,切实解决好建设过程中出现的各种问题,确保项目快速有序地进行。

2013年11月2日,会展中心竣工,并交付使用。其附属建筑商住楼部分于2014年5月完工,业主陆续领钥匙入住。

既然可以“边批边建”和“特事特办”,竣工投入使用两年多之后,为什么反倒成了没有任何手续的非法建筑?

对此,华凯公司副总经理史鹏程解释说,董事长杨营凯原来是搞教育和电子产品的,不懂房地产开发,政府让怎么干就怎么干,大批资金投进去了,才发现划拨土地不能建商住楼,建成了也无法申领房产证正常销售,因此请求调整规划,公益部分搞划拨,商住占地办理出让手续。但不知什么原因,三四年过去了,原有的规划许可证已交回,调整后的手续却迟迟下不来。

官方一位知情人告诉法治周末记者,自2010年至今,张家口市长已换五任,有的升迁,有的调动,还有的因为腐败锒铛入狱。“边批边建”本身就违法,补办手续也存在相当大的难度,新任领导谁愿意来理这笔旧账?这是致会展中心项目于窘迫境地的主要原因。

据最新消息,春节假期过后,就在几天前,张家口市政府有关领导已经作出批示,同意将会展中心公益部分所占33亩土地单列划拨,“和平鸽”有望合法化。

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